撰文｜余晖

8月18日，国务院总理李强主持召开国务院第九次全体会议。

李强强调，“要巩固拓展经济回升向好势头，努力完成全年经济社会发展目标任务。”

他还提到，持续激发消费潜力，系统清理消费领域限制性措施，加快培育壮大服务消费、新型消费等新增长点。

几个信息值得关注。

国务院全体会议

《国务院工作规则》明确，国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度。

国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成，由总理召集和主持。

国务院全体会议的主要任务是：讨论、决定政府工作报告、国民经济和社会发展规划等重大事项；部署国务院的重要工作。

目前，国务院已经召开了九次全体会议。每年8月召开的国务院全体会议，都对做好下一步经济工作进行了部署，要求努力完成全年经济社会发展目标任务。

下大力气抓好确定的事

今年以来，我国经济“稳”的态势持续、“进”的步伐坚定、“新”的动能累积、“畅”的循环改善，上半年经济运行总体平稳，稳中有进、稳中向好。数据显示，上半年国内生产总值660536亿元，按不变价格计算，同比增长5.3%。

但同时，也要清醒地认识到，现在外部环境仍然复杂多变，内部结构性矛盾还没有根本缓解，经济运行的基础还需要加固。

在此次全体会议上，李强指出，要“坚持全面、辩证地把握经济形势”——既看到来之不易的发展成绩，又看到经济运行中面临的风险挑战，看到外部环境的严峻复杂。

下阶段要坚定不移做好自己的事情。

在国务院第九次全体会议上，总理重申应对之策，“始终保持冷静清醒，积极应对各种不确定性，下大力气抓好确定的事，把党中央决策部署落实到位，用实实在在的行动争取最好的结果”。

做强国内大循环

做强国内大循环 仍是接下来的重点。

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是习近平总书记于2020年4月在中央财经委员会会议上首次提出的。习近平总书记深刻指出，“要牢牢把握扩大内需这个战略基点，努力探索形成新发展格局的有效路径”。

近段时间以来，国务院多次强调要做强国内大循环。

• 2月召开的国务院第七次全体会议提到，采取有力举措在做强国内大循环等重点领域实现新突破。

• 5月国务院召开的做强国内大循环工作推进会提到，把发展的战略立足点放在做强国内大循环上，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。

• 7月召开的国务院常务会议强调，做强国内大循环是推动经济行稳致远的战略之举。

在此次的国务院第九次全体会议上，李强强调，“要抓住关键着力点做强国内大循环，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。”

事实上，今年以来，为应对外部挑战，我国出台了一系列政策支持扩大内需、促进生产、畅通循环。从统计数据看，上半年内需对GDP增长的贡献率为68.8%，其中最终消费支出贡献率为52%，是增长的主动力。

不过，虽然内需对经济发展的支撑作用持续增强，但仍然存在瓶颈。

在8月15日的国新办新闻发布会上，国家统计局新闻发言人付凌晖说，“国内居民消费能力和信心仍待提升，消费内生动力仍待增强。”

系统清理

如何激发消费潜力？

一方面需要做“加法”，即通过增加收入、丰富供给等综合施策，推动消费扩量提质增效。总理提到，“加快培育壮大服务消费、新型消费等新增长点”。

另一方面也要善于做“减法”。当前，消费领域不合理或不合时宜的限制性措施，直接抑制了消费需求的持续释放。

比如，在服务消费领域，部分地区仍存在市场准入的隐性门槛与多头监管，抑制了健康、养老、文化等高品质服务的供给创新。

今年8月，全国政协经济委员会副主任尹艳林对外表示，扩大内需还面临着不少体制机制的障碍，“一些行政性管制措施限制多样化、多层次的消费需求，限制性消费政策仍大量存在。”

他认为，当前最有效、最直接的方式是取消限购等一系列限制消费的行政干预，让有钱人能消费，进而带动市场、带动经济，助力经济走出有效需求不足的局面。

今年3月，中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》提到了“限制措施清理优化行动”。

方案提到，各地区各有关部门要结合实际，及时清理对消费的不合理限制，不得搞“一刀切”和层层加码。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求等。

今年4月召开的中共中央政治局会议提到，“尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款”。

在此次的国务院第九次全体会议上，李强再度强调，要系统清理消费领域限制性措施。