全国首创 政务服务“跨级联办”

业务办理。

□文/摄 本报记者 马智博

“省级政务服务中心还能受理区级业务，不用排队，几分钟就搞定了。”近日，哈尔滨优诺口腔门诊部工作人员在黑龙江省政务服务中心完成南岗区医师多机构备案材料提交后，对此项创新政务服务赞不绝口。企业和群众的获得感来自哈尔滨市在全国首创的省、市、区县（市）三级政务服务“跨级联办”模式。

为破解企业群众办事层级跑、多头跑难题，哈尔滨市营商环境建设监督局通过重构审批流程、整合行政资源、强化数字赋能，构建起全域通办、就近选办的“跨级联办”模式。“跨级联办”在区级层面的试点是南岗区、香坊区、阿城区。自今年3月末试点以来，首批80个高频事项已累计办理100余件。

在哈尔滨市政务服务中心咨询台，来自鹤岗的姜先生咨询医师变更职业范围的办理流程，听说这项原本只能在黑龙江省政务服务中心才能办理的政务服务，如今哈尔滨市政务服务中心也能受理，宋明当即选择了就近办理。同样受益的还有阿城区人民医院，每年为了院里700多名医护人员的执业注册业务，副院长富学慧要多次往返哈尔滨，如今受益于“跨级联办”政务服务模式，富学慧在阿城区政务服务中心就轻松完成办理。

“此项创新服务通过打破行政层级壁垒，盘活三级政务服务资源，实现审批服务‘供给侧’结构性改革。”对于政务服务“跨级联办”模式的解读，哈尔滨市营商环境建设监督局政务服务管理处处长常宝坤说，在打通壁垒的过程中，首先建立起统一标准、协同办理、结果互认的联办机制，将分散的三级政务服务中心资源整合为“一体化服务网络”，并通过强化培训让各层级受理人员熟练掌握事项办理流程。在构建“跨级联办”模式过程中，建立了“事项标准化、材料清单化、流程电子化”的运行体系，对首批包括护士执业注册、医师执业注册、权限内公司注销登记等80个高频事项统一编制标准化办事指南。同时，开发专用系统模块，便于电子证照实时调取、审批结果在线核验。

“‘跨级联办’模式实现了受审分离，形成了‘就近受理－云端流转－属地审批－就近出证’的闭环服务链。”常宝坤说，为保证受理的精准性，“跨级联办”过程中还依托全省一体化政务服务平台的云上政务大厅，开设智能导办+远程帮办服务，实现办事指引的可视化。同时，电子材料“一人一档、一企一档”的管理方式有效支撑了跨层级材料免提交。在哈尔滨市民大厦的“办不成事”反映窗口还建立了监督预警机制，确保复杂问题及时跨层级协调解决。

目前，哈尔滨市营商环境建设监督局正在制定更加系统全面的“跨级联办”服务升级计划，预计在年内实现两个全覆盖，即联办事项扩展至高频事项全覆盖，服务网点覆盖全部区县（市）。

“移动端应用开发是下一步的重点工作。”常宝坤表示，该局计划在网页端和手机端同步上线智能预审、进度追踪等功能模块，让企业和群众享受“指尖办”的便利。建立“好差评”数据应用机制，将群众满意度纳入绩效考核，形成服务优化的良性循环。目前，哈市正在推进与省内其他地市建立“跨级联办”协作机制，致力于打造区域性政务服务共同体。